Estos pilares y sus interrelaciones (de oferta y demanda entre la población y los sistemas de gestión así como entre la población y la infraestructura; de complementariedad entre la infraestructura y los sistemas de gestión) constituyen un sistema que interactúa con el entorno, cuyas fuerzas lo afectan positiva o negativamente.

Es necesario fortalecer cada uno de estos pilares así como la interrelación entre ellos; igualmente necesario es trabajar sobre las fuerzas del entorno que los afectan. Es así que PROAGUA ha establecido tres niveles de intervención: macro, meso y micro.

Al nivel micro se encuentran los usuarios / la población donde es necesario fortalecer el buen uso de los servicios y la valoración económica, social y ecológica de los mismos; promover el desarrollo de una cultura sanitaria a través de un conocimiento mayor en temas de higiene, mejorando las condiciones de salud de la población. Además, es necesario promover la formación y el fortalecimiento de asociaciones de usuarios, comités interinstitucionales, conformados por entidades públicas de los sectores salud y educación, gobiernos locales y regionales, las EPS, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base, para que desarrollen planes de acción e implementen medidas coordinadas.

Al nivel meso se encuentran las EPS (Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento), las municipalidades y otros sistemas de gestión (como las juntas administradoras del servicio de agua potable en el ámbito rural). Es necesaria la asesoría a las EPS para mejorar la capacidad de gestión de las empresas enfocando temas operativos, comerciales y administrativos tal como técnicas y herramientas para el desarrollo organizacional.

El nivel macro es formado por las entidades nacionales – el Viceministerio de Construcción y Saneamiento, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS), la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) y la Asociación Nacional de las EPS (ANEPSSA) – a este nivel es importante fortalecer las capacidades de coordinación y cooperación de las instituciones sectoriales, así como el reconocimiento de las experiencias a nivel local con la participación de las EPS para lograr políticas y estrategias sectoriales coherentes así como un marco legal adecuado.

GTZ/PROAGUA en su intervención pretende no sólo dar asesoría a las entidades en sí, también mejorar la comunicación entre ellos a todos los niveles, horizontal y verticalmente. Fortaleciendo el dialogo político entre niveles se crean las condiciones adecuadas para mejorar el conocimiento sobre las necesidades de cada uno posibilitando la articulación de propuestas para la definición y ejecución de estrategias aceptadas por cada uno de los actores.